關(guān)于印發(fā)清城區(qū)公安分局開展隊伍“嚴(yán)管年”教育整治活動方案的通知

發(fā)表時間： 2017-03-24 17:20 來源：清城區(qū)公安分局 　　

關(guān)于印發(fā)清城區(qū)公安分局開展隊伍“嚴(yán)管年”

教育整治活動方案的通知

 

局屬各單位：

    現(xiàn)將《清城區(qū)公安分局開展隊伍“嚴(yán)管年”教育整治活動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各單位各階段整治工作開展情況，請及時報送至牽頭單位。

 

  

                                      清遠(yuǎn)市公安局清城區(qū)分局

                                                2017年3月24日

 

 

 

 

清城區(qū)公安分局開展隊伍“嚴(yán)管年”

教育整治活動方案

 

今年是我區(qū)全面建成小康社會和率先融入珠三角、加快建設(shè)“兩區(qū)三城”的關(guān)鍵一年，清城區(qū)公安機關(guān)將全力以赴、敢于擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，堅決貫徹落實上級的各項決策部署。為進一步加強和改進我區(qū)公安機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，大力整肅警風(fēng)警紀(jì)，全面提升公安機關(guān)工作效能，切實抓好“四項建設(shè)”各項工作，以維護社會和諧穩(wěn)定的優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，經(jīng)局黨委研究決定，把2017年定為分局的隊伍“嚴(yán)管年”，在全局開展隊伍“嚴(yán)管年”教育整治活動，為確保活動取得實效，特制定本實施方案。

    一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于進一步加強和改進公安工作和隊伍建設(shè)的重要指示為核心，以深入貫徹落實中央、省、市、區(qū)政法工作會議和省、市公安局長會議精神為指導(dǎo)，以“內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象”和“鐵的紀(jì)律、鐵的要求、鐵的手腕”抓好隊伍管理工作為目標(biāo)，始終堅持從嚴(yán)治警，切實把隊伍“嚴(yán)管年”教育整治活動作為有力抓手，堅持問題導(dǎo)向，堅持風(fēng)險防控，堅持補齊短板。通過全警學(xué)習(xí)教育、深入排查、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，進一步強化公安民警的法治意識和執(zhí)法為民觀念，提高執(zhí)法辦案能力和水平，全面提升全局公安隊伍形象。

二、工作目標(biāo)

通過隊伍整治，切實達到：

   （一）班子建設(shè)有力。各級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)全面落實“一崗雙責(zé)”及“兩個責(zé)任”，以身作則、清正廉潔、真抓實干、敢抓敢管，

   （二）隊伍素質(zhì)提高。加強民警理想信念建設(shè)，增強政治定力，筑牢思想道德防線，牢固樹立法治意識、服務(wù)意識。加強教育培訓(xùn)，提升履職水平，確保整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力進一步提高。

   （三）制度執(zhí)行嚴(yán)格。完善激勵、考核、提醒、問責(zé)和警風(fēng)警紀(jì)管理制度，不折不扣地抓好各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，堅決維護制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和制約性，抓早抓小，防微杜漸，真正做到以制度管人、按制度辦事。

   （四）執(zhí)法程序規(guī)范。進一步明確執(zhí)法權(quán)限、規(guī)范執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循。

    三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保活動取得實效，分局成立隊伍“嚴(yán)管年”教育整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，督察長任組長，局其他班子成員任副組長，局屬各單位“一把手”任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)督室，由紀(jì)委書記兼任辦公室主任，監(jiān)督室主任任辦公室副主任，辦公室成員從指揮中心、政工室、監(jiān)督室、法制室、警務(wù)保障室抽調(diào)相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)活動日常工作的開展。

四、職責(zé)分工

（一）開展作風(fēng)紀(jì)律教育

1.繼續(xù)抓好廉潔警示教育整治活動。深入開展好正風(fēng)肅紀(jì)、重點問題整治、執(zhí)法專題教育整頓活動，繼續(xù)開展“鞭策庸懶散，提升執(zhí)行力”專項整治活動，對去年被列為“幫助對象”的人員進行再次考察和綜合評鑒，并在今年重新列出一批新的“幫助對象”，作為典型進行教育整治。同時，落實好每年的規(guī)定動作，開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，組織參觀警示教育基地等，著力整治隊伍中存在的“庸、懶、散”等問題。

2.派駐督察巡查整治組進駐問題單位。派駐督察巡查組由監(jiān)督室、政工室、法制室、指揮中心、警務(wù)保障室派人組成，進駐相關(guān)存在突出問題單位，重點整治駐點單位輔警單獨接處警、涉案財物清理及保管等問題，同時對駐點單位的內(nèi)務(wù)、場所、槍支、警車、值班管理、隊伍、執(zhí)法辦案管理等進行督察整改，并在駐點單位公開設(shè)立投訴舉報信箱，向群眾發(fā)放調(diào)查問卷、走訪轄區(qū)單位和個人，多方位擴大巡查視角，了解單位真實情況。

3.切實發(fā)揮抓早抓小談話機制的防御實效。逐級做好日常提醒談話工作，要確保提醒談話規(guī)范化、嚴(yán)肅化、常態(tài)化，落實抓早抓小機制，真正做到防微杜漸，確保談話工作取得實效。具體談話方式及要求見《清城區(qū)公安機關(guān)開展2017年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制約談活動工作計劃》。

4.重點檢查整治“政令不通、警令不暢”的問題。采取強有力的督察措施和手段，強力開展督察，及時查糾警令不通、政令不暢，有令不行、有禁不止，行動緩慢、措施疲軟等問題，及時查糾問題隱患，督促整改落實，并視情予以通報，對單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和有責(zé)民警進行追責(zé)，確保政令警令暢通、工作有力有效。局屬各單位發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題及時上報分局政工室及監(jiān)督室處理。

5.完善監(jiān)督檢查辦法落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。一是完善警務(wù)廉政監(jiān)督員的聘選等工作，適時召開座談會聽取監(jiān)督員提出的批評意見和建議，進一步強化對公安機關(guān)的外部監(jiān)督。二是進一步完善警務(wù)回訪工作制度和完善警務(wù)投訴工作平臺，開通多渠道的投訴平臺，整合工作機制，對重點案件做到帶案上門回訪，理清訴求，及時開展化解工作。三是加強檢查考核，促進各項任務(wù)落實。完善監(jiān)督檢查辦法，加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，及時查處違紀(jì)違規(guī)行為，通報曝光典型案例，不折不扣地落實好中央八項規(guī)定。開好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，確保人人有責(zé)。

6.查處違紀(jì)違法案件實行嚴(yán)管問責(zé)。研究完善激勵、考核、問責(zé)長效機制，及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，不斷完善警風(fēng)警紀(jì)、內(nèi)外部監(jiān)督制約機制、獎勤罰懶等方面的管理制度，實現(xiàn)獎懲兌現(xiàn)，加強日常養(yǎng)成，形成長效機制。根據(jù)問題性質(zhì)、情節(jié)和影響，決定問責(zé)的方式：情節(jié)輕微的，作出書面檢查。情節(jié)較重的，進行提醒談話。情節(jié)嚴(yán)重的，造成一定影響的，進行誡勉談話。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定處理。涉嫌違法犯罪的，交由司法機關(guān)依法處理。

   （二）深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1.全面規(guī)范局屬各辦案單位的辦案場所和案管中心的使用和管理。要求各辦案單位對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自我檢查完善，并由法制室和監(jiān)督室派人到辦案單位進行復(fù)查。確定辦案場所和案管中心責(zé)任人，責(zé)任到位。一旦發(fā)現(xiàn)問題，將參照《清城區(qū)公安分局內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定（試行）》進行責(zé)任追究。

   2.全面落實案件抽查考核工作常態(tài)化。一是法制室和監(jiān)督室配合對辦案單位執(zhí)法視頻的使用情況進行實地和網(wǎng)上抽案的形式進行檢查，特別是六類執(zhí)法視頻的收集與證據(jù)保全。二是法制室增設(shè)執(zhí)法監(jiān)督組，每月按辦案單位案件總數(shù)10%以上的比例對各辦案單位進行常態(tài)化網(wǎng)上抽案考核。三是每個月抽案考核成績排在末位的單位，局黨委將直接約談辦案單位主要負(fù)責(zé)人。

3.強化案件質(zhì)量考評，提升辦案民警業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是清理積案。對歷年來立而不偵、保而不偵的案件進行全面清理審查。二是落實補充偵查提綱制度。將補充偵查提綱落實情況納入執(zhí)法質(zhì)量考核范圍。三是以考促學(xué)。組織全局民警通過“全國公安機關(guān)法律業(yè)務(wù)知識網(wǎng)上考試系統(tǒng)”開展自學(xué)、自練，增強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，做好執(zhí)法資格等級考試的備考工作，提高民警的執(zhí)法素質(zhì)，減少民警執(zhí)法問題的發(fā)生。

4.加大力度推進派駐法制員建設(shè)。一是派駐法制員嚴(yán)格按照制度要求去落實工作，對法制員開展績效考評，并通過派駐法制員的反饋，全面掌握所在辦案單位的執(zhí)法情況。二是派駐法制員對所在派駐單位的每宗案件都進行審核，并提出書面意見，派駐單位辦案人員無正當(dāng)理由不接受派駐法制員執(zhí)法監(jiān)督的，追究辦案人員相關(guān)責(zé)任。三是強調(diào)派駐法制員與辦案單位領(lǐng)導(dǎo)為案件第一責(zé)任人，出現(xiàn)辦案單位執(zhí)法質(zhì)量被通報的，第一責(zé)任人一并通報。

5.規(guī)范執(zhí)法主體，杜絕輔警單獨執(zhí)法。明確輔警的身份及定位，減少過度依賴輔警。一旦發(fā)現(xiàn)輔警單獨執(zhí)法或由輔警充當(dāng)執(zhí)法主體的問題，將按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

6.進一步強化復(fù)議、訴訟工作。一是定期與檢察院、法院就執(zhí)法、預(yù)防職務(wù)犯罪等召開座談會，研究相關(guān)工作，聽取意見和建設(shè)，積極做好預(yù)防和化解行政爭議工作。二是適時組織辦案單位領(lǐng)導(dǎo)與辦案人員經(jīng)常性旁聽庭審，熟悉了解辦案過程中需注意的事項。

   （三）抓好隊伍教育培訓(xùn)

1.堅持實施“愛警惠警”工程。落實從優(yōu)待警政策，今年起，在民警入警、退休等職業(yè)生涯重要節(jié)點，舉行公安機關(guān)人民警察榮譽儀式，增強廣大民警的職業(yè)榮譽感、責(zé)任感和歸屬感。加大對病困民警關(guān)愛力度，合理充分利用分局民警醫(yī)療互助基金，進一步細(xì)化工會慰問撫恤措施，及時解決患有重大疾病和家庭困難民警的實際困難。落實民警撫恤優(yōu)待和因公負(fù)傷醫(yī)療保障、人身意外傷害保險等政策，切實提高民警職業(yè)風(fēng)險保障水平。

2.組織開展民警實戰(zhàn)培訓(xùn)。以深化“三大活動”為抓手，堅持面向?qū)崙?zhàn)、講究實用、注重實效的原則，采取集中輪訓(xùn)和崗位練兵、崗位考核等形式抓好教育培訓(xùn)。結(jié)合我局實際，計劃實行全警“兩年一輪訓(xùn)”，今年組織安排一半（約180名）基層一線民警分期分批參加為期1個月的實戰(zhàn)培訓(xùn)，并適時組織業(yè)務(wù)骨干外出培訓(xùn)。同時，各警種牽頭組織開展本警種專業(yè)“大比武”活動，掀起練兵比武熱潮，切實提升民警崗位履職能力和實戰(zhàn)本領(lǐng)。

3.強化警輔人員日常管理。今年第一季度，組織開展警輔隊伍集中清理整頓工作，由各用人單位對警輔人員情況進行全面摸排梳理，對違反紀(jì)律規(guī)定、考核不合格、不服從管理、不適應(yīng)工作需求的，堅決予以清退，清除“內(nèi)鬼”、堵塞漏洞，全面凈化隊伍環(huán)境。在日常工作中，嚴(yán)把“入口”關(guān)、暢通“出口”關(guān)，一方面，建立嚴(yán)格的警輔人員招聘制度，規(guī)范筆試、面試、體能測試、政審等程序，從源頭上保證隊伍素質(zhì)；另一方面，暢通“出口”關(guān)，對在日常工作中發(fā)現(xiàn)的違反黨紀(jì)國法、政紀(jì)警紀(jì)的隊員，嚴(yán)肅處理，決不姑息。同時，建立常態(tài)化培訓(xùn)制度，持續(xù)開展新招錄警輔人員崗前培訓(xùn)和在職警輔人員全員集中輪訓(xùn)。堅持從嚴(yán)從優(yōu)并重并舉，完善警輔隊員日常監(jiān)督、考核管理辦法，加大關(guān)愛輔警力度，努力建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)、心氣足的警輔隊伍。

4.加大典型選樹工作力度。堅持典型引路，以點帶面，凝聚警心，弘揚正氣，貫穿“挖掘亮點即時表彰，廣為宣傳價值引導(dǎo)”的新思路，圍繞當(dāng)前公安中心工作，對取得突出成績的單位和個人，通過結(jié)合崗位建功開展“每月之星”評選活動，即時表揚通報、記功嘉獎，在全局形成崇尚先進的濃厚氛圍。同時，強化與主流媒體的協(xié)作，充分利用報刊、廣播、電視等各類社會媒體和微信、微博等自有媒體資源，加強社會面對公安典型的正面宣傳報道，樹立推廣公安機關(guān)及人民警察良好形象。

5.積極推進文化育警建設(shè)。進一步活躍警營文化，從推動公安事業(yè)發(fā)展的高度認(rèn)識公安文化建設(shè)，以培育人民警察核心價值觀引領(lǐng)公安文化建設(shè)，結(jié)合我局公安文化事業(yè)現(xiàn)狀和公安文化人才隊伍現(xiàn)狀，以貼近基層、貼近實戰(zhàn)、貼近生活為導(dǎo)向，以協(xié)會組織的有效組合和聯(lián)動，在文化強警上發(fā)揮積極作用。今年擬建立分局文聯(lián)組織，聯(lián)合前期已經(jīng)建立的七支體育運動隊開展相關(guān)文體活動。

   （四）積極開展宣傳

1.加強宣傳隊伍建設(shè)。立足公安宣傳新形勢，進一步加強宣傳隊伍建設(shè)，修訂完善公安宣傳考核方案，全面提升公安宣傳實效。

2.強化陣地建設(shè)。一是在分局門前增建大型電子宣傳屏及宣傳欄各一個。二是把握公安內(nèi)網(wǎng)、宣傳欄、榮譽室等內(nèi)部宣傳陣地，統(tǒng)一籌劃系列宣傳，在內(nèi)形成良好氛圍。三是繼續(xù)加強與清遠(yuǎn)電視臺、《法制日報》、《南方日報·清遠(yuǎn)觀察》、《清遠(yuǎn)日報》等報刊以及FM887、FM978電臺等傳統(tǒng)媒體的溝通協(xié)作，把握平安清城網(wǎng)站、微信、微博、今日頭條等網(wǎng)絡(luò)媒體，深入開展“五進”宣傳活動，采取群眾喜聞樂見的多種宣傳形式，說警事、凝警心、揚警威、鑄警魂，有節(jié)奏、多層次、全方位開展宣傳工作。

3.突出宣傳重點。結(jié)合分局各項重點工作，主動挖掘收集隊伍中涌現(xiàn)出的先進典型和好人好事，通過內(nèi)、外宣傳陣地深入報道一批真實、突出，貼近民警生活的執(zhí)法為民、忠誠奉獻的典型事跡，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高社會認(rèn)知度，激勵廣大民警奮發(fā)向上的高昂斗志，廣泛爭取社會各界對公安工作的關(guān)心、理解和支持。

4.做好輿情應(yīng)對。進一步健全新聞發(fā)布、輿情跟蹤分析、新聞快速反應(yīng)等制度，落實依法處置與社會面管控、輿論引導(dǎo)“三同步”機制，積極應(yīng)對輿情變化，強化輿情引導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境。

  五、工作步驟

隊伍整治活動分四個階段進行。 

第一階段：組織發(fā)動階段（即日起至3月24日 ）

制定“嚴(yán)管年”隊伍整治活動的具體實施方案，明確步驟措施，召開工作會議，層層動員部署。

第二階段：教育學(xué)習(xí)階段（3月25日至3月31日 ）

各單位要組織民（輔）警認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公安機關(guān)人民警察紀(jì)律條令》、《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》、中央八項規(guī)定、公安部“五個嚴(yán)禁”、“三項紀(jì)律”、人民警察執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范等系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，并根據(jù)警種實際，學(xué)習(xí)各崗位職責(zé)及分局隊伍管理、車輛管理等內(nèi)部規(guī)定，確保每位民（輔）警入耳、入腦、入心，切實內(nèi)植于心、外化于行，堅決杜絕閉目塞聽、淺嘗輒止。不斷提高思想意識，始終樹立“紀(jì)律作風(fēng)無小事”的理念，切實增強執(zhí)行的自覺性、主動性、堅定性。

第三階段：查擺整改階段（4月1日至10月31日 ）

   （一）查擺要嚴(yán)。要重點針對槍、酒、車、賭、輔警單獨執(zhí)法、民警有規(guī)不循、警令不暢、執(zhí)行力和落實力差等突出問題，嚴(yán)格開展自查自糾，查有無違規(guī)違紀(jì)問題及隱患苗頭，查主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任是否落實到位等。在深刻剖析的基礎(chǔ)上，對本單位查擺出的突出問題要逐條逐項進行研究，建立問題臺賬，層層傳遞壓力，逐條整改。

   （二）整改要嚴(yán)。堅持從嚴(yán)治警方針，對存在苗頭性問題民警，及時進行提醒約談、誡勉談話。對違紀(jì)違規(guī)的要根據(jù)性質(zhì)、情節(jié)等，采取相應(yīng)的處理措施，用鐵的手腕執(zhí)行鐵的紀(jì)律。各單位針對查擺出來的具體問題要制定相應(yīng)的整改措施，明確責(zé)任主體、目標(biāo)要求和責(zé)任人，落實完成時限，集中抓好問題整改，做到條條整改到位，人人整改過關(guān)。

第四階段：建章立制階段（11月1日至12月31日 ）

各單位要針對傾向性、苗頭性問題，認(rèn)真研究查擺整改，建立起科學(xué)合理、實用長效的內(nèi)部管理制度和規(guī)定，并作為鐵規(guī)鐵紀(jì)予以堅決貫徹執(zhí)行，做到用制度管事、用紀(jì)律管人。全警要熟記各項禁令警規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭守令，職能部門要主動作為，確保隊伍政令警令暢通，從源頭上預(yù)防和減少民（輔）警違法違紀(jì)案（事）件的發(fā)生。

六、工作要求 
　 （一）抓責(zé)任，強化開展活動的主動性。各單位要把開展此次專項教育整治活動作為履行黨委主體責(zé)任的重要內(nèi)容緊緊抓在手上，分局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)、親自部署；分局黨委成員要按照各自分工和包片派出所履職盡責(zé)；各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對本部門存在的突出問題親自分析、親自督促，堅決杜絕“事不關(guān)己、高高掛起”、“與我無關(guān)、無所事事”的麻痹僥幸思想，使廣大民警從思想和行動上與上級黨委的安排部署保持高度一致。
　 （二）抓效果，強化問題清理的徹底性。要準(zhǔn)確找準(zhǔn)病根，切中要害，對癥下藥，堅持做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。既要做到“規(guī)定動作”不走樣，又要做到“自選動作”有特色，以從嚴(yán)從實的作風(fēng)，抓教育、抓排查、抓整改、抓立規(guī)，堅決防止搞形式、走過場，確保隊伍“嚴(yán)管年”教育整治活動取得實實在在的成果。
　 （三）強監(jiān)督，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)的嚴(yán)肅性。分局指揮中心、政工室、監(jiān)督室、法制室、警務(wù)保障室等部門要履行監(jiān)督職責(zé)，要針對警種部門問題，強化督促指導(dǎo)，實施通報情況，采取各種方式進行檢查，對問題整改進行督導(dǎo)推進，發(fā)現(xiàn)問題要實名曝光。今年發(fā)生的違紀(jì)違法案件、存在“庸懶散”的問題的人和單位，將嚴(yán)肅問責(zé)和處理。紀(jì)委督察部門要立足職能定位，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對違紀(jì)行為嚴(yán)查快處，持續(xù)釋放有違必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強烈信號，真正用鐵的紀(jì)律打造出鐵的隊伍。
   （四）抓統(tǒng)籌，確保各項公安工作順利進行。 各單位要將此次隊伍整治與目前各項公安工作有機結(jié)合，妥善處理業(yè)務(wù)工作與隊伍整治活動的關(guān)系，做到兩手抓、兩促進、兩不誤，真正做到結(jié)合工作抓整治，開展整治促工作，以隊伍整治活動推動各項公安業(yè)務(wù)工作的開展，用業(yè)務(wù)工作檢驗隊伍整治活動的成效。 

   （五）報情況，確保專項行動取得明顯成效。各牽頭單位（監(jiān)督室、法制室、政工室、指揮中心）要細(xì)化工作措施抓好工作落實，有關(guān)工作情況要及時收集上報。報送時間：具體細(xì)化措施3月30日前報送；階段工作情況請于每一階段結(jié)束前2天上報；活動總結(jié)請于12月15日前上報。各牽頭單位要明確專人負(fù)責(zé)局屬各單位工作信息的收集，并認(rèn)真梳理匯總工作情況，及時上報到上級對口單位。

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